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中共商丘市梁园区委关于巡视整改情况的通报

发布日期:2017-09-21 发布人:梁园网 阅读量:5257

根据省委统一部署,2017年4月10日至6月6日,省委第八巡视组对梁园区进行了巡视。6月30日,省委巡视组向梁园区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、迅速部署,以高度的政治自觉抓好整改落实

(一)深化思想认识。省委第八巡视组给我们指出的问题,提出的意见建议,把脉精准、切中要害,完全符合梁园实际,充分体现了省委对梁园工作的关心支持,体现了对梁园干部的警示和爱护。巡视反馈问题后,我区立即召开区委常委会议,认真学习领会《省委第八巡视组关于巡视商丘市梁园区的反馈意见》和张建英组长、郭佑安主任的讲话精神。通过学习,进一步深化了认识,统一了思想,切实提高了落实巡视整改工作的政治站位和思想自觉。区委坚持把巡视整改作为加强党的领导、促进作风建设、提升党性修养、严肃纪律规矩的重要契机,作为一项重大的政治任务认真来对待,不折不扣抓好整改落实工作。

(二)细化整改责任。明确区委是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体,成立了由区委书记任组长,区长和区委副书记任副组长,其他区委常委同志为成员的整改落实工作领导小组,统一领导和组织实施整改工作。区委书记履行第一责任人的责任,抓部署、抓推动、抓督导,其他常委同志为各自分管工作的整改责任人,抓协调、抓具体、抓落实。为进一步夯实责任落实,召开落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会,全面动员部署,明确要求全区各部门各单位要强化“四个意识”,提高政治站位,务必站在维护党中央权威、落实全面从严治党的高度,高标准、高质量完成巡视整改任务。整改阶段先后召开5次全区整改工作推进会,对整改工作进行再部署、再加压、再推进;整改最后阶段,召开巡视整改专题常委(扩大)会议,听取整改工作汇报,全面掌握整改落实工作进展情况,及时研究解决整改落实中出现的问题。

(三)量化整改任务。根据省委巡视组提出的3大类10个方面问题和3个方面建议,我们将整改任务细化分解为7个板块40小项,分别由区委办公室、区政府办公室、区纪委、区委组织部、区委政法委、区委宣传部6个单位牵头进行整改,每个事项明确牵头领导、责任单位和完成时限。同时,对共性问题和个性问题、近期整改问题和长期整改问题、集体整改问题和个人整改问题,进行量化分解,对能够立即解决的,立行立改,确保短期内见到实效;对需要一定时间解决的,限时整改,确保在规定时限内见到成效;对需要长期整改的,持续整改,确保每推进一步都能见到成效。

(四)强化工作机制。一是调度机制。实行三级调度,区委书记作为第一责任人,总体调度,把关定向;巡视整改领导小组每周一调度,及时掌握整改工作进度;整改办公室一周两调度,遇到问题随时开会研究,确保整改工作顺利推进。整改以来先后组织召开了5次全区整改推进会、8次调度会、10次碰头会。二是协调机制。整改牵头领导统筹协调牵头单位、责任单位,有效推动整改;整改办公室成立综合协调组、台帐资料组、督查督导组、文秘信息组、政策研究组等五个工作组,全面加强对具体工作的组织协调。三是管理机制。建立五个工作台帐,即一个总台帐、四个分台帐,一项一项落实整改;实行整改销号制度,对交办的具体问题根据完成情况,由责任单位提出销号申请,整改办公室按照标准和流程决定其整改是否到位,是否可以销号,整改一个销号一个。建立信息报告制度,坚持巡视整改工作动态每两个工作日一通报,确保整改工作公开透明、持续高效,已下发简报18期。四是督导机制。区委将整改任务纳入重点督办事项,实行“三单交办”,坚持全程督导。对每个单位下发整改问题通知单,明确整改任务;对不按要求整改的单位,及时下发“整改不力督办单”,限期整改;督办单下发后再整改不力,下发“责任追究转交单”,由组织纪检部门进行追责。目前,已下发73份督办通知单。

二、严格标准,以有力的工作措施推动整改落实

区委对照省委第八巡视组提出的政治站位不高,管党治党不严,重点领域隐患多、廉政风险大3大类10个方面的问题和3个方面的意见建议,按照查明原因,分清责任,问责处理,整改工作的步骤进行认真整改。

(一)关于政治站位不高的问题。主要体现在区委政治理论学习不认真,脱贫攻坚的政治任务落实不到位,巡视巡察整改不力三个方面,具体整改落实情况如下:

1.  针对区委对习近平总书记系列重要讲话精神、十八届六中全会精神理解不深不透,没有形成政治理论学习的思想自觉和行动自觉的问题。

一是增强学习自觉。坚决把学习当作政治责任和精神追求,今年以来区委理论中心组集中学习7次,深入学习贯彻习近平总书记深改领导小组第三十二次会议讲话、意识形态话语权的十个重要论述等系列重要讲话精神,提升政治理论学习的思想自觉和行动自觉,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是深入领会精神。围绕习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神落实,大力开展“发展大讨论”“梁园干部大讲堂”“百名党组织书记讲党课”等活动,坚持逐步深化学习,深学深悟、常学常新,做到真学、真懂、真信、真用。三是坚持学以致用。采取专题学习形式,认真用好学好《习近平总书记系列重要讲话读本》,强化对“三大问题”、“四个意识”、“五位一体”、“四个全面”等理论认知,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2.  针对部分领导干部忽视政治理论学习,以业务工作多、经济发展任务重为借口,学习不认真、不深入,敷衍应付的问题。

一是完善学习制度。建立理论中心组学习制度,明确每年集中学习研讨、专题报告会、中心组联组学习不少于12天、96个学时,每次集中学习出勤率不少于90%,领导干部每年撰写1至2篇调研报告或理论文章。今年以来,开展7次理论中心组学习。建立理论学习研讨制度,围绕贯彻落实系列讲话精神,注重学习与研讨相结合。在省委巡视期间,围绕落实全面从严治党,区委班子集中学习研讨5次;围绕习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话,区四大班子领导轮流发言谈个人体会和感悟,提高了学习成效。建立基层学习指导制度,区委常委带头到所联系的单位讲党课,带头参加所联系单位的专题组织生活会,加大对基层的学习指导。建立基层“学习日”制度,把每月20日固定为全区党员“学习日”,每次“三·五”基层工作日开展不少于半小时的政治理论学习,确保全区党员学有内容、学有方向、学有提高。二是抓好学习载体。主要是办好各类学习班,办好学习教育阵地,充分发挥各级党校的主阵地作用,办好各类班次的集中培训。今年5月份举办一期科级干部培训班,对42名科级干部和各乡镇、街道组织委员进行了培训,收到良好效果;利用新媒体手段学习,办好“梁园干部大讲堂”、“空中课堂”、“红色驿站”等专题学习活动。三是加强监督检查。以打造学习型党组织为抓手,围绕学习时间、学习精力、学习效果“三到位”,区委理论学习中心组组长严格对每次学习出勤、学习笔记、调研或体会文章撰写等方面情况进行检查,并将检查结果记录在册。对今年的7次学习考勤、245篇学习笔记、35篇调研或体会文章撰写等进行抽查,保障了理论学习的制度化、规范化。

3.  针对“两学一做”学习教育不扎实,区委没有进行专题研究,对中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新要求也没有及时作出安排的问题。

一是立即安排部署。5月24日,区委召开常委会,对推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行研究部署;7月6日,召开了全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作促进会,印发了《关于深化“三·五”基层工作日制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,明确了目标任务、推进措施和工作要求。二是强化督促指导。成立了8个推进“两学一做”学习教育常态化制度化督导组,对全区各级党组织“两学一做”学习教育常态化制度化开展情况进行督导,集中排查出缺少“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案、学习计划、心得体会记录、学习创新载体等问题。三是开展学习活动。印发了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中深入开展学习廖俊波同志先进事迹的通知》,要求全区各基层党组织积极开展学习廖俊波同志先进事迹活动,不断把“两学一做”学习教育推向深入。

4.  针对部分区委常委没有按要求参加所联系单位专题组织生活会的问题。

一是建立常委联系点制度。下发《关于召开组织生活会的通知》,明确了每个区委常委专题组织生活会联系单位,并要求县处级党员领导干部必须定期参加所联系单位专题组织生活会。二是建立党建联络员工作制度。下发《关于建立党建联络员工作制度的通知》,区委组织部选派16名干部联系全区16个乡镇、街道和区直单位,做好区委常委与联系单位的对接工作。三是建立区委常委联系单位组织生活会回执销号制度。区委常委每次参加所联系单位专题组织生活会后,由所联系党支部将组织生活会开展情况报区委组织部存档,确保真参与、真指导。目前,区委常委均已参加所联系单位专题组织生活会。同时,针对此问题,区委书记陶青松对各位常委进行了约谈。

5.  针对抽查双八镇等9个单位,普遍存在记录不全、资料缺失、学习笔记找人代写现象,基层学习教育流于形式的问题。

一是加强监督检查。区委宣传部会同有关部门,加大督查力度,对全区各党委、党工委、党组中心组理论学习情况每季度开展一次专项督查,对存在问题的单位限期整改并全区通报。今年8月份督查中,对双八镇、粮食局、农机局、物资总公司、外贸公司、住建分局、水利局、林业局、工商分局等9个单位存在学习总结不详实、学习记录不全、调研报告内容简单等问题,予以全区通报批评,并限期整改到位。二是严肃学习纪律。细化考核评价,建立健全党委(党组)理论学习中心组学习考核评价标准,实行学习量化考核与评先评优、目标考核相结合。建立意识形态定期汇报制度,下发《关于进一步贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施方案〉的通知》,每年两次向上级党委报告意识形态工作,提高各单位对意识形态和中心组理论学习认识的重要性和紧迫性。三是创建学习型党组织。在全区开展学习型党组织创建活动,对创建情况每半年检查一次。同时,加大对负面典型的处理力度,对相关人员进行了责任追究。

6.  针对脱贫攻坚的政治任务落实不到位。在全省脱贫攻坚第三次推进会议前,区委对脱贫攻坚政治任务重要性认识不够,存在以政府资金“一兜了之”的简单化思维,导致贫困对象识别不精准的问题。

一是强化政治责任。全省脱贫攻坚第三次推进会以后,区委先后召开8次脱贫攻坚推进会,从思想上、行动上提升认识。建立区级脱贫攻坚责任考评体系,制定出台了《县级领导干部联系贫困村脱贫攻坚实施方案》,每半年向市委、市政府报告脱贫工作进展情况。二是强化动态管理。建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制,清退不符合贫困户标准的1384户3431人,新识别贫困户406户1687人。三是强化责任追究。对市委“机动式”巡察中发现有识别不准情况,严肃追究相关责任人责任。

7.  针对扶贫资金滞留较多的问题。

一是制订出台了《梁园区扶贫资金问题整改工作实施方案》,成立了整改领导组,召开专项整改小组会议,截止8月1日,616万滞留专项资金中151.13万元已用于到户增收项目,剩余464.87万元用于22个“扶贫车间”项目建设,目前已全部竣工。二是成立了扶贫资金管理领导组,对各类专项资金列出进度清单,建立进度支出台账,逐项销号。三是加强预算执行管理,加快扶贫项目评审进度;严格落实扶贫资金管理规定,强化动态监管机制,提高扶贫资金使用效率。

8.  针对扶贫项目建设缓慢的问题。

一是落实领导责任。县级领导每人联系1个贫困村或重点非贫困村,指导协调各村扶贫项目开展,全区8个乡镇174个行政村全部建立脱贫攻坚责任组,安排178名正科级干部驻村帮扶,并成立8个督导组持续跟踪问效。二是强化项目带动。按照整村推进、产业脱贫等项目实施计划,先后投入856万元,在全区新建了22个“扶贫车间”,12个实现企业入驻。投入624万元,对全区3120户贫困户实施“六改工程”,目前已完成910户,计划10月底全面完成。筹措1.1亿元用于“九大工程”建设,实现贫困村全覆盖,目前“水利设施、信息化建设、电网升级”三大工程已完成,其余六大工程将于2018年全部完成。三是完善推进措施。建立重点项目库,有效解决资金等项目的问题,我区18个贫困村拟建扶贫项目158个,计划投资11468万元;建立项目审核组,有效解决项目资金拨付不及时的问题;建立项目调度制,定期听取项目进展汇报,有效解决项目进度慢的问题。

9.  针对区委对巡视巡察整改重要性认识不清,整改落实不到位,存在不按要求整改、点改面不改和选择性整改等情况的问题。

一是提高认识。区委坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,召开区委常委专题会议,围绕巡视反馈的问题,紧密联系思想和工作实际,认真对照检查,深挖问题根源。二是开展“回头看”。对历次巡视巡察反馈的问题进行“回头看”,进行“再分析、再整改”,重新建立台帐,跟踪整改。目前,2016年6月中央巡视组反馈的3个方面问题和4个方面意见建议共34项整改任务已全部整改到位且长期推进。2014年5月省委第二巡视组反馈的4大类10个方面33项整改任务已全部整改到位且长期坚持。2016年3月市委巡察组共反馈4大类11项具体问题,8项已全部完成,3项长期整改问题也已取得阶段性成效。三是持续深化。结合市委督查,严格标准、实行挂图作战,强化整改落实,解决一个、销号一个、巩固一个,持续抓好巡视整改。

10.  针对对省委第二巡视组、市委第一巡察组反馈的问题,没有逐项建立整改台账,没有逐条对账销号,没有构建长效机制,没有形成整改成果的问题。

一是建立工作制度。开展省委第二巡视组、市委第一巡察组反馈问题整改情况“回头看”,逐项建立工作台账,逐条对账销号,实现整改工作制度化、条例化,结合省委第八巡视组反馈问题一并整改,确保改到位、改彻底。二是加强督导检查。整改“回头看”办公室以周督导、周报告的形式,及时掌握整改工作进展情况,随时解决整改工作中出现的问题,并定期向区委专题汇报整改工作进展。三是构建长效机制。针对涉及制度层面的问题深挖细究,建立完善相关规章制度,研究出台了《梁园区行政事业单位国有资产管理办法实施细则》《关于严明党员干部操办婚丧事宜有关纪律的通知》《关于梁园区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》等10余项制度,用制度建设的成效推动整改落实取得实效。

11.  针对区委开展政治巡察时定位不准,涉及工作纪律内容多,关注全面从严治党少,等同于业务检查、工作督查的问题。

一是提高站位。区委带头组织学习《巡视工作条例》,研究制定了符合我区实际的政治巡察方式,通过更有效的手段、更明确的检查内容,突出六大纪律,对被巡察单位进行全面的“政治体检”。今年8月初围绕政治巡察主题,正在对6个单位开展第四轮巡察。二是强化督查。专门成立了3个督查组,对五届区委前两轮巡察的16个单位开展巡察“回头看”,确保反馈问题彻底整改。三是提升成效。严格按照市委“机动式”巡察要求,积极配合虞城县对我区开展的两轮机动式巡察,移交的问题线索正在处理。

12.  针对区委书记专题会议在五届区委第一轮巡察结束4个半月才听取汇报,致使反馈整改工作滞后,影响巡察效果的问题。

一是认真汲取教训。严格落实区委主体责任,定期研究巡察工作重大问题;区委书记作为第一责任人,坚持全程参与,亲自部署推动。二是坚决整改到位。对照区委巡察发现的问题,10个责任单位已列出问题清单108项,并明确牵头领导和责任人,限期整改到位;区纪委、区委督查室对整改工作实行全程督导,全面掌握整改进展,并严格实行“一案双查”,确保巡察整改取得实效。三是完善制度建设。建立巡察汇报制度,坚持区委每轮巡察结束后一周内听取汇报。五届区委第三轮巡察工作开展后,区委分别于7月5日、7月18日及时听取了6个单位的巡察情况汇报,及时将巡察情况进行反馈。建立督查验收制度,区委成立了3个巡察整改督查验收组,对五届区委两轮巡察的16个单位进行督查验收。巡察反馈的173项问题已整改完毕154项,19项问题正在整改中,建章立制85项,开展专项治理活动13项。建立台账管理制度,对巡视巡察反馈问题逐项建立整改台账,逐条对账销号,实现整改工作制度化、条例化。

(二)关于管党治党不严的问题。主要体现在区委履行主体责任缺位,纪委履行监督责任不力,违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止,组织人事纪律松弛四个方面,具体整改落实情况如下:

13.  针对区委对全面从严治党主体责任认识不到位,将履行全面从严治党主体责任仍然理解为就是抓党风廉政建设,存在口号喊在党委、工作落实仍靠纪委的问题。

一是扛牢主体责任。区委坚决扛牢全面从严治党主体责任,坚持问题导向,抓住“关键少数”,聚焦薄弱环节,切实担负起全面领导、选人用人、作风建设、源头治理、支持保障等职责,把主体责任落细落实。区委成立落实全面从严治党主体责任办公室,明确专人负责日常工作,围绕主体责任落实列清单、建台帐、定规程,全面压实全区各级党组织和领导干部主体责任。省委巡视以来,区委连续召开5次全面从严治党专题常委会,提升责任意识。二是全面加强领导。充分发挥区委领导核心作用,把全面从严治党的要求贯穿工作全过程,以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,努力推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。三是树立正确选人用人导向。坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先、以廉为基,坚持事业为上、公道正派,努力营造风清气正的用人环境。四是强化制度建设。制定了《区委履行全面从严治党主体责任清单》等文件,推进“4+4+2”党建制度体系建设,进一步固化制度约束,提高了管党治党水平。

14.  针对区委没有把抓好党建作为最大政绩,缺乏在党言党、在党忧党的责任感,重业务、重经济、轻党建情况普遍存在的问题。

一是强化党建意识。区委牢固树立抓好党建就是最大政绩观念,坚持把党建工作纳入经济社会发展总体布局,今年以来已先后召开13次常委会议听取研究党建工作,区委常委带头开展“马上办抓落实”专题研讨会,先后邀请省委党校丁素教授、市委党校张源教授进行专题培训,及时贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略。二是落实党建责任。完善党建工作述职和考核机制,探索建立“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制,制定《梁园区深化“三·五”基层工作日制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是建立党建制度。制定出台了《区委党的建设工作领导小组2017年工作要点》,建立完善了区委常委会议事决策、马上办抓落实、党风廉政建设、意识形态学习等一系列制度机制,扎紧了制度笼子。四是提升党建成效。持续推进“三·五”基层工作日制度,全区252名党员领导干部一对一分包联系村(社区),实现了全区192个行政村和52个社区全覆盖。探索推进城市街道“大工委”、社区“大党委”制,推行“四纵四横”网格化管理模式,打造了清江社区、青云社区等亮点。以“互查、互比、互学、互评”为主题,全区连续开展三次党建观摩活动,有效促进了社区党建工作。

15.  针对落实主体责任抓手不多,主要依赖层层签订党风廉政建设责任书,其内容多年不变,甚至部分领导干部对责任书内容不清楚、一签了之的问题。

一是细化责任清单。区委常委带头建立了《主体责任风险点和防控措施》,全区各单位也都建立了《廉政风险点和防控措施》,明确了目标任务。二是公开述责述廉。改进和完善述责述廉方式,建立述前调查、述中评议、述后整改工作机制;定期组织述责述廉,夯实管党治党责任。同时,各单位党组织和纪检组织,每月22日前向区委报告上月履行党风廉政建设主体责任情况。督促指导单位党组织负责人向区委常委会述责述廉,推动公开述责述廉常态化。三是专项监督检查。以推动党建制度体系、严明政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定为重点,在全区108个单位开展全面从严治党监督检查,对查摆出的管党治党不严、落实责任不力、“4+4+2”党建制度落实不到位等方面20余项问题,层层传导压力,全面进行整改。同时,针对此问题,区委作出深刻检查,对相关干部进行了约谈。

16.  针对贯彻落实省委重大工作安排不力的问题。

一是认真学习研究。围绕省十次党代会精神和省委书记谢伏瞻、省长陈润儿的重要讲话精神,以及省委、省政府重要决策部署,今年以来组织专题学习10余次,全面把握精神实质和内涵要求。二是全面贯彻落实。按照省委打好“四张牌”的部署要求,结合梁园实际,把省委重要决策部署具体化、项目化,明确了“五个带动”发展战略和“2446”发展思路,抓具体、具体抓,推动工作落实精细化。三是着力推进工作。区委常委带头开展“马上办抓落实”专题研讨会,思想认识、工作承诺和下步打算在梁园报上刊发,接受社会监督。以马上办抓落实推进工作机制为总抓手,在前期制定五项制度的基础上,又建立了《梁园区马上办抓落实激励约束机制》《梁园区贯彻落实上级重要决策部署责任制度》《梁园区重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度》等3项制度机制,全区马上办抓落实氛围逐步形成。

17.  针对没有树立大抓基层的理念,部分农村党组织软弱涣散的问题。

一是树牢基层理念。区委制定《关于深入开展农村软弱涣散基层党组织集中整顿助力脱贫攻坚的实施意见》,明确整顿任务、细化方法步骤、严格责任落实,运用兰考县“六步工作法”,持续开展软弱涣散农村党组织整顿,目前全区192个行政村支部书记已全部配齐。二是开展集中整治。在全区开展农村软弱涣散基层党组织整顿工作“回头看”,对软弱涣散党组织进行摸底排查,全区共排查出18个软弱涣散党组织,并采取针对性措施,精准选派18个整顿工作队,从班子团结、组织生活、管理科学、致富带富能力四个方面进行了集中整顿。三是强化考核力度。强化党建主业意识,对基层党建工作进行专项考核,考核成绩列入年终目标考评总成绩,考核结果作为单位评优评先、干部提拔使用的重要依据。同时,依照有关法律法规,对有关人员违纪问题进行严肃处理。

18.  针对党员新鲜血液输入不足的问题。

一是积极发展新党员。2017年上半年全区发展党员151名,其中40岁以下127人,占84%;大专以上71人,占47%,为党组织输入了新鲜血液。二是开展自查自纠。下发《关于开展发展党员工作自查的通知》,各基层党委按照要求,已完成了发展党员自查工作,找出了党员发展工作的短板、症结和原因,为下一步党员发展提供了依据。三是优化党员队伍结构。在总量调控的基础上,加大在农民工、高学历知识分子和区属企业中发展党员力度,优化党员队伍结构。四是提升党员素质。认真实施党员教育培训规划,抓好入党积极分子的跟踪教育培训,2016年以来开办入党积极分子培训班44次,培训入党积极分子1117人。制作了《中国共产党发展党员工作流程图》,悬挂到639个党支部,保证党员发展质量,提升党员素质。

19.  针对纪委“三转”不到位的问题。

一是强化区委监督责任。区委把强化监督责任作为政治要求抓牢抓实,强化支持保障,对全区各单位纪委工作范围进行了严格界定,严禁区直单位纪检组长和乡镇纪委书记分管其他业务,目前已全部实现专职专管,有效提升了监督执纪能力。二是加快纪委“三转”。严格按照“三转”要求,有序推进纪委内设机构改革。

20.  针对把握和运用监督执纪“四种形态”不准确的问题。

一是深化认识。全面加强对“四种形态”理解和把握,结合开展“喜迎十九大,讲忠诚、守纪律、做标杆”活动,通过主题演讲、专家讲座、派出学习、知识测试等多种方式,抓好“一章程两准则四条例”贯彻落实,进一步强化纪检监察干部“动辄则咎”“把纪律和规矩挺在前面”的认知力、贯彻力和执行力。二是复查复审。区纪委及时成立领导组及4个案件复审复查组,对2014年以来立案的案件进行复审复核,目前4个案件复审复核已完成。三是坚持依纪依法办案。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理等手段,严格按照《纪律处分条例》规定惩处违纪违法党员干部,确保党规党纪成为“带电”的“高压线”。今年以来,区纪委共受理信访举报121件次,初步核实问题线索67起,谈话函询13起。运用“四种形态”处置问题线索分别占问题总量的50%、39.4%、8.1%、2.5%,呈递减态势。

21.  针对“一案双查”坚持不够、查办不力,压力层层递减的问题。

一是强化履责意识。按照“一案双查”规定和要求执行问责机制,在查办案件的过程中既要查清当事人的违纪违法行为,又要查清案发单位党政领导干部在履行党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的问题并实施责任追究。二是强化复核复审。完善案件查办联运机制,落实“一案双查两报告”工作,区纪委对近三年纪检监察立案案件“一案双查”执行情况进行复核复审,按照有关规定,对相关人员予以严肃处理。三是强化监督检查。出台《梁园区党风廉政建设主体责任和监督责任检查与责任追究的意见》《梁园区党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》,对党委主体责任情况和纪委监督责任情况进行监督检查,层层传导压力;对监督不力、管党不严的部门单位加大问责力度。

22.  针对部分基层干部心无敬畏,吃拿卡要、优亲厚友、强制摊派等问题屡屡发生的问题。

一是加强党员干部教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步加强党员干部理想信念教育、宗旨教育、法纪教育和警示教育,增强党员干部政治纪律和政治规矩意识。二是持续抓好“微权治理”。以“白云街道清江社区、平原街道新区社区、王楼乡杨油坊村”为试点,结合扶贫攻坚领域专项整治,深入推进村级“小微权力”治理工作,摸排各类“微腐”“微贪”问题56项,有效促进了全区党风政风的好转。三是积极开展监督巡察。通过监督巡察,查摆基层干部不想为、不能为、不敢为、不作为以及胡作乱为问题。

23.  针对违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止的问题。

一是强化党性教育。今年以来,先后组织30余名县级干部、230余名科级干部到市廉政预防教育基地、豫东监狱开展警示教育,邀请市预防腐败局杨亚军局长围绕《准则》《条例》为我区党员领导干部作专题辅导报告,增强党员干部的敬畏意识、规矩意识和法纪意识。二是开展以案促改。区委以许大刚、刘慧生、杨华为反面教材开展以案促改警示教育,区委常委带头剖析,深挖问题根源。同时,以十八大以来我区查办的杨松贵、胡兵梅等3起案件为典型,围绕重点领域、重点岗位深刻排查廉政风险点,在全区开展专项治理。全区以案促改工作已查摆并整改各类问题369个,接受警示教育13400人,召开专题民主生活会123次,查找岗位风险点615个,新建制度41项,制定风险防控措施615个。三是加大惩戒力度。坚持把纪律和规矩挺在前面,围绕重点部门和关键环节,紧盯重点人、重点事和重点问题,始终保持严惩腐败的高压态势,充分发挥不敢腐的震慑作用。今年以来查处违反八项规定精神案件9起,党政纪处分10人。

24.  针对铺张浪费,搞形象工程的问题。

在全区范围内开展对《党政机关厉行节约反对浪费办法》等6个文件落实情况的监督检查,加大对公益性质楼堂馆所建设的审核、审批和领导干部办公用房使用情况的监督检查力度,对突出问题集中专项整治,严查违纪行为,狠刹铺张浪费之风。同时,针对反馈的问题开展自纠自改,并对相关责任人严格问责。

25.  针对公务接待无规矩,涉嫌公款吃喝的问题。

一是严格核查。对2014年以来无“三单一票一函”手续的接待费用进行全面核查。二是落实制度。研究制定《梁园区党政机关国内公务接待管理办法》和《梁园区党政机关国内公务接待工作实施细则》,建立健全我区公务接待管理制度;接待办明确工作职责,细化工作流程,严格落实“三单一票一函”制度,使接待工作有章可循。三是以案促改。在全区开展“三公经费”管理使用专项治理活动,组建由分管财贸工作的县级领导任组长的专项治理领导组,制订活动方案,从区纪委、财政局、审计局等单位抽调20人组成4个督查组,第一批对20家重点单位开展专项检查。四是追究责任。区委、区政府向省委巡视组写出深刻检查,并对相关人员严格追究责任。

26.  针对公车运行维护费用偏高,管理混乱的问题。

一是加强管理。按照《梁园区公务用车制度改革实施方案》要求,进一步深化公车改革、车辆停驶封存和上交处置工作,对保留使用车辆一律张贴公车标识,建立节假日公车临时封存和单位停放制度,杜绝公车私用情况发生。二是开展监督检查。对存在严重超预算支出、虚列维护费用、公车入私户等问题的单位和部门,严格依纪依法查处,目前已启动追责程序。三是建立行政部门用车派车单制度。目前,派车单制度已开始执行,区委接待公务用车已交接待办使用和管理,相关手续已办理完毕。四是严格处理。对违规使用的公务车辆移交区国资办处置,不合规费用予以进行退缴,并对相关责任人进行约谈。

27.  针对违规发放奖金,滥发津贴补贴现象突出的问题。

一是即时查纠。针对违规发放招商引资奖金问题,由区政府副区长牵头,责令区商务局、区财政局、区政府目标办等部门第一时间澄清问题,限期全额退缴。目前违规发放的奖金已全部退缴财政。针对违规发放津补贴问题,由区纪委牵头组织核查,凡国家公职人员一律退缴。二是全面整改。坚持问题导向,注重面上整改,在全区范围内开展违规发放奖金、津补贴专项治理,各单位对2014年以来的津补贴发放情况进行自查自纠,区纪委、区财政局、区审计局等单位组成联合督查组开展专项检查,严肃查处违规违纪行为。三是建章立制。制定新的《梁园区2017年招商引资目标管理和奖惩办法》、《三公经费管理办法》和《财务管理制度》,取消了招商引资项目引荐人奖,严肃财经纪律,严格执行国家、省、市关于发放奖金及津补贴的相关政策,做到依法依规、规范有序。建立全区奖金、津补贴发放管控机制,实施年度动态监督,对违规发放的单位严格责任追究,确保各项政策制度有效执行,全面落实。同时,对相关部门的责任人予以严格追责。

28.  针对“三超两乱”专项整治不到位的问题。

一是强化责任意识。高度认识治理“三超两乱”特别是消化超职数配备干部工作的重要性,组织部门联合编委部门开展“三超两乱”专项整治。二是强化制度建设。研究制定了《梁园区机构编制委员会关于机关事业单位进人履行编制审核程序的规定》,实行《准予用编通知单》制度,凭《准予用编通知单》到调配部门办理人员调动手续,财政部门凭《准予用编通知单》发放人员工资。三是强化问题整治。关于党政分设问题,已细化方案,尽快完成消化;事业单位超编问题分期分批尽快消化。四是强化责任追究。对超审批权限增设内部股室问题和区直全供事业单位超编严重问题,对相关责任人进行了警示性约谈。

29.  针对机构改革不彻底的问题。

区委、区政府制定下发了《中共商丘市梁园区委商丘市梁园区人民政府关于梁园区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》,撤销原区人口和计划生育委员会和原区卫生局,新组建区卫生和计划生育委员会;2016年7月19日,经区委常委会研究,明确了区卫生和计划生育委员会主任和副职。2017年7月11日,区委任命刘尚振同志为区人社局局长,解决了区人社局党政分设的问题。

30.  针对干部档案管理混乱的问题。

一是开展专项治理。区委迅速成立领导组,制定工作方案,按照干部管理权限,对全区干部人事档案进行一次专项治理。对档案材料缺失的38名干部下发了补充材料通知,目前,所有同志均已将补充的档案资料上交档案室。二是加强档案管理。建立档案材料使用台账、档案材料补充收集台账,编制了《干部档案材料收集单》《干部档案转递单》《干部档案查阅审批表》《干部档案转递审批表》,凡是查阅、投放档案材料,均做到逐一登记,规范管理,有效推进了干部人事档案管理工作的规范化。三是健全管理制度。建立健全了《干部档案材料收集补充制度》《干部档案转递制度》《干部档案查阅制度》,做到归档及时、程序规范、转递顺畅。

(三)关于重点领域矛盾多,廉政风险大的问题。主要体现在拆迁安置矛盾突出,工程项目招标问题较多,财务管理混乱三个方面,具体整改落实情况如下:

31.  针对拆迁安置矛盾突出的问题。

区委把安置建设作为首要工作任务强力推进。一是加强工作调度。针对32个安置房项目列出时间节点,区四大家领导一周一观摩,目前26个未完工项目中,8个项目将于近期完工,计划2018年全部完工。二是加快建设进度。抽调区国土、规划、住建等部门业务骨干成立手续办理工作组,依照市里建立重点项目建设联审联批周例会工作制度、城市重点项目建设周例会制度,加快项目建设有关手续的办理。高铁新城安置区建设全面推进,进度较快,康城花园等150万平方米安置房今年10月底全部交工,今年新建300万平方米安置房已正式开工。三是加大楼盘解困。专门成立了中心城区问题楼盘解困工作领导小组,破解资金难题,积极与市发投公司、央企、国有银行、股份制银行合作,一对一帮助问题楼盘破解资金难题。8个项目签订投融建协议,4个项目获得市发投公司的提供的68%出让金。目前,我区19个问题楼盘已有8个启动开工。同时,区委书记陶青松就此问题对区房管局、区高铁办主要负责人分别进行了约谈。

32.  针对安置资金监管不力的问题。

一是组织自查自纠。组织财政局、高铁办、房管局等相关单位,开展全区安置资金使用情况自查整改活动,及时查纠错误行为,全面加强对资金拨付流程的监督检查,坚决杜绝安置资金套取、滞留、挪用现象的发生。二是优化资金拨付流程。加强资金拨付协调,由区高铁办负责资金申请,区房管局、各乡镇(街道)负责房屋征收,审计公司出具房屋评估报告上报市铁投公司获批后,相关银行将申请资金拨付各乡镇(街道),加快了安置资金的申请、审批和拨付进程。三是强化资金监管。成立安置资金监管领导组,发挥财政、审计等部门职能作用,关口前移,提前介入,规范专项资金使用拨付,实行全过程动态监管。

33.  针对信访量居高不下的问题。

一是回应群众关切,确保群众思想稳定。加快高铁安置区和问题楼盘项目建设进度,高度关注回迁群众的动态信息,向被拆迁群众发放拆迁安置明白卡,确保回迁群众思想稳定。二是加强稳控措施,全力化解矛盾。建立日报告、日调度、日研判、值班备勤制度,严格按照“三到位一处理”的工作要求,通过兑现落实政策、专班教育转化稳控、实施双向规范等措施的强力实施,实行“接访+约访+处访”相结合的工作机制,县级领导主动约访,主动处访,促进各自分包案件有效化解。三是强化职责意识,严格责任追究。针对拆迁群众上访造成恶劣影响的,严肃追究相关责任人责任。

34.  针对工程项目招投标问题较多的问题。

一是加强排查。组织区发改、财政、审计、监察等部门在全区范围内开展问题排查,发现问题及时报告、及时处理。二是加强管理。从4月份开始,全区所有投资200万以上工程类项目招标交由市公共资源交易中心负责组织。三是严格追究。对涉嫌利益输送的项目,由纪委立案侦查。区房管局主任科员(原局长)陈志伟因项目招标违规违纪问题已被“双开”,并移交司法机关立案查处。

35.  针对工程项目有的串通围标,发包方放弃监管,投标方串通投标,违规中标的问题。

一是加强组织领导。成立招投标领导组,加强对工程招标工作的监督管理,对工程招标和物资采购进行全程跟踪监督。探索推行招投标网上报名、网上下载标书、网上评标等制度,杜绝人为干预招标、操纵招标。二是加强问题排查。组织区发改、财政、审计、监察等部门在全区范围内开展问题排查,对相关单位工程招标存在的问题,已责令整改。三是加强监督管理。加大对重大项目、重点工程监管力度,在下达工程建设项目建议书批复的同时,发放招投标《廉政风险告知书》,其发放及回执反馈情况每季度至少向区纪委书面报送一次。同时,《廉政风险告知书》由招投标单位存入项目档案并通过网站、公示牌的形式予以公示,接受社会各界监督。区监察局将对风险告知书落实情况进行监督检查,确保制度落实。四是加强责任处罚。严格监管,严格处罚,对监管不力、徇私舞弊的人员,从严追究责任。

36.  针对工程项目有的肢解工程,规避招标问题。

一是完善制度。区政府印发《梁园区政府投资管理办法(试行)》,积极公开招标事项及内容,主动接受监督部门的监督,确保招标工作公开、公平、公正。二是加强监管。严格实行资格后审制度,除特殊情况外,政府投资项目施工招标一律实行资格后审,促进招标规范化、制度化。三是专项治理。在全区开展专项治理,严厉查处项目招标方肢解工程、规避招标行为。针对肢解内河治理工程项目问题,市纪委已执纪审查。

37.  针对财务管理混乱问题。

一是规范财务管理。建立健全财务制度,完善现金支付制度,贷款担保制度,避免大额现金支付;严格贷款担保程序,降低单个企业担保贷款数额,同时严格工程款保证金支付管理。在工程招投标之前,不准收取任何单位和个人保证金;工程招投标手续完成后,工程要求交纳的保证金,必须通过中标公司账户交纳,不得收取任何与中标公司关联的公司和个人交纳的保证金。二是开展专项整治。在全区开展“三公经费”管理使用及规范财务管理专项监督检查活动,成立由分管财贸工作的县级领导任组长的专项治理领导组,制订活动方案,并从区纪委、区财政局、区审计局等单位抽调20人组成4个督查组,第一批对20家重点单位开展专项检查。三是强化责任追究。对违规担保违规融资有关责任人进行约谈,责令写出深刻检查。

(四)关于意见建议。

38.  着力增强“四个意识”。

一是强化区委的核心领导作用。注重强化思想引领、政治引领、作风引领,加强政治理论学习,增强政治敏感性,对标中央“五位一体”、“四个全面”、“新发展理念”要求,不断提高管党治党能力。二是强化常委的模范带头作用。召开“两学一做”学习教育常态化制度化民主生活会,不断深化党规党纪的学习,常委带头对照《准则》《条例》等党内法规,查摆问题,剖析原因,带头严守政治纪律和政治规矩,切实提升认知,提高修养。三是强化制度的防范约束作用。建立完善系列制度机制,及时落实上级重大安排部署,自觉把全区各项工作与中央要求,与省委打好“四张牌”、聚焦“三区一群”等中心工作紧密结合起来,时刻对标对表,举一反三,不断改进提高,始终与党中央和省委、市委同心同德、步调一致。

39.  着力提高管党治党水平。

一是强化党建意识。区委切实担负起全面从严治党的主体责任,牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,按照党要管党、从严治党的要求,抓基层打基础,抓党建促发展,发挥巡察利剑作用,举一反三,切实扭转管党不力、治党不严的局面。二是严守纪律规矩。严格遵守党的政治纪律,严格贯彻执行中央各项规定、政策和决策。严格遵守党内生活制度,严格按照党的组织原则和政治生活准则办事,认真贯彻执行民主集中制,积极开展经常性的批评和自我批评。认真落实党性定期分析制度,每年开展1次专题党性教育。三是严肃正风肃纪。区纪委认真履行监督执纪问责职能,保证“三转”到位,聚焦主业主责,坚持把纪律和规矩挺在前面,准确运用监督执纪“四种形态”,严格落实“一案双查”要求,层层传导压力,紧盯“关键少数”,狠刹“蝇贪蚁腐”。严肃查处违规公款吃喝、违规公车私用、滥发津贴补贴等问题。四是严肃组织人事纪律。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市有关规定,进一步规范动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等环节工作;扎实开展了“三超两乱”、干部档案等专项治理。

40.  着力防范重点领域廉政风险。

一是加强督导检查,认真开展拆迁群众安置缓慢问题、工程项目建设问题、违反财经纪律问题等三项专项整治活动,坚决杜绝类似问题再次发生。加大对安置房资金使用的监管力度,加强对公车使用、公款消费和公款旅游等情况开展明察暗访,加大对重点单位和部门监督检查,严查违纪违法行为。二是严格落实《党政机关公务接待管理规定》等文件精神,严格公务支出报销审批程序,做到合法合规票据入账。三是加大重点项目及建设主管部门监管力度,对违规操作行为严查重处,保证市场有序、良性发展。四是加强预防廉政风险机制建设,组织全区各单位认真梳理全区廉政风险点,加强备案和管控,从源头杜绝违纪行为发生。

三、持续加力,以自觉的工作态度深化整改落实

经过两个月的集中整改,我区的巡视整改取得了阶段性成效,但与省委全面从严治党的要求相比,与全区干部群众的期待相比,还有一定差距。梁园区将以抓好省委巡视整改为契机,继续毫不松懈地抓好后续整改工作,不断巩固深化巡视整改成果,持之以恒落实好长期整改举措,真正把全面从严治党的各项部署要求落到实处。

(一)持续抓好整改,做到善始善终。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改落实工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;对整改工作质量不高、效果不好的,帮助分析原因、协助解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处。同时,继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

(二)落实两个责任,从严管党治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实,细化责任分解,强化责任考核,严格责任追究。加大案件查办力度,坚持有腐必反、有贪必肃,严格实行“一案双究”和责任倒查等制度,做到有错必纠、有责必问,落实全面从严治党各项部署要求。

(三)坚持标本兼治,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,及时解决各级领导班子和领导干部在遵守政治纪律、作风建设、廉洁自律、选人用人上的违纪违法问题,以及群众反映强烈的其他突出问题,加快建立健全相关制度规范,堵塞漏洞,扎紧权力的笼子,持续推进全面从严治党向纵深发展。

(四)扩大整改成效,营造良好环境。进一步严明党的政治纪律和政治规矩,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风。同时,切实把抓好整改落实工作与推进脱贫攻坚、大棚户区改造、民生改善等重点工作结合起来,用好整改成果,努力使巡视整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手,为实现梁园又好又快跨越发展营造风清气正的环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0370—2276672;邮政邮箱:商丘市梁园区锦绣路66号区行政中心省委巡视组反馈意见整改落实领导小组办公室(邮政编码:476000);电子邮箱:lyxszgb@126.com。


                                                     中共商丘市梁园区委

                                                                                          2017年9月21日


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